工作动态

当前位置:>首页>通知公告>内容

2018年海南省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件专项督导工作自查报告

作者:admin 来源:海南教育督导网 发表时间:2018-11-30 浏览次数:

根据国务院教育督导委员会办公室《关于开展2018年全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导的通知》(国教督办函〔2018〕78号)要求,现将我省2018年全面改薄专项督导工作自查情况报告如下:

一、基本情况

(一)自查工作开展情况

接到国务院督导委员会办公室《关于开展2018年全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导的通知》(国教督办函〔2018〕78号)后,我省高度重视,省政府领导及时批示,对做好我省全面改薄专项督导工作提出了明确要求。省教育厅立即召开了专题会议,对做好“全面改薄”工作进行了专题研究部署,省政府教育督导室及时印发了《海南省2018年全面改薄工作专项督导实施方案的通知》(琼府教督〔2018〕38号),对我省2018年全面改薄工作专项督导的对象、内容、方式与时间等事项进行了具体安排,要求各市县全面自查,要做到对义务教育学校全覆盖。为确保20条“底线要求”督导填报数据的准确性,我省在举办全省全面改薄20条“底线要求”督导管理系统培训班的基础上,还建立了“20条底线要求统计工作微信群”,加强业务信息交流,做好解难释疑,及时传达相关要求,保证了填报数据准确性。

在开展全面改薄工作专项督导中,我省各市县(区)对所有义务教育学校进行了全面自查,组织开展了不少于1%的义务教育学生及教师开展网络测评工作,并召开了学生家长座谈会。各市县(区)在汇总全面自查情况的基础上撰写了自查报告,并于11月14日前在本市县(区)教育局官网上进行了公示。在此基础上,省教育厅、省政府教育督导室于11月12日至16日组成3个专项督导组,对儋州市、文昌市等9个市县共132所义务教育学校进行了实地督导,并对实地督导情况向各市县(区)作了通报。

从各市县(区)全面自查和省实地督导的情况看,我省自2014年全面改薄工作开展以来,各市县(区)对全面改薄工作高度重视,加强组织领导,加大财政投入力度,下大力协调解决疑难问题,取得了明显工作成效。尤其是将全面改薄工作与“创建国家义务教育均衡发展县”结合起来统筹谋划,经过不懈努力,我省大多数学校整体办学条件显著改善,校园面貌焕然一新,极大地提升了义务教育发展水平。

据统计,截止2018年11月,全省18个市县共有义务教育阶段学校2652所(含1040所教学点)中,有2638所学校全部达到20条“底线要求”,占学校总数的99%;其中1040所教学点全部达标的有1037所,占教学点总数的99%。不达标学校数14所(含教学点3所),占学校总数的1%。针对不达标学校存在的问题,省教育厅已下发通报,要求相关市县和学校认真整改,务必于2018年12月20日前全部整改到位,确保所有义务教育学校全部达到“20条底线要求”。  

(二)规划实施进展情况

根据《教育部 财政部关于加强全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件中期有关工作的通知》(教督〔2017〕9号)精神,结合海南实际,我省对全面改薄5年规划进行调整,形成了《海南省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目实施调整规划(2014-2018年)》,规划调整后,我省2014-2018年全面改薄项目规划总投入资金60.1亿元,新(改、扩)建校舍142.78万平方米,采购设施设备价值13.1亿元。与原规划相比,新增需求8亿元,新增新(改、扩)建校舍33.18万平方米,采购设施设备价值1.1亿元。

在资金安排方面,为确保全面改薄规划资金闭合,我省优化投入结构,统筹财政拨款、地方教育费附加、地方债券等不同来源的资金,每年均将省级资金足额列入预算,省教育厅年度部门预算结余资金也优先向全面改薄项目倾斜。同时,各市县也按照规划足额落实市县配套资金。截至11月底,我省共落实全面改薄资金57.8亿元,其中统筹中央资金29.4亿元,省财资金19.1亿元,市县资金约9.3亿元。在项目建设进度方面,我省多次召开项目布置会、推进会,实行厅领导分片包干,每月到各市县进行跟踪督查,建立了简报制,每月二次通报各市县进度,与各市县签订了责任清单,工程实施实行“六个一”责任模式,预计到2018年底,校舍建设和设备采购任务“过九成”。

截至11月底,我省校舍开工面积134.2万平方米,占五年规划面积的94%,竣工面积115万平方米,占五年规划面积的80.5%,设备购置完成额12.8亿元,占五年规划金额的97.8%。其中,2014-2018年中央资金项目批复面积81万平方米,批复设备购置资金71572万元,开工面积77万平方米,开工率达95.1%,竣工面积64.4平方米,竣工率达79.5%,设备购置完成额66251.96万元,设备购置完成率达92.6%。

(三)项目质量管理情况

项目实施以来,我省高度重视项目质量管理工作,各市县均实行项目法人责任制,土建项目相关责任单位及建设情况均在建筑项目的主要位置设立永久公示牌。项目前期审批手续均通过政府相关部门审批方可进行招投标工作。严格执行项目招投标管理制度,根据政府相关规定达到规定公开招投标金额项目,全部实行公开招投标工作。严把项目质量关,通过分片包点的监督方式加强对项目工程监理管理,设立工程监理单位资质项目库,对工程监理实施准入及“黑名单”淘汰管理,项目质量验收严格执行9大类验收工作,每一项工序均需具有合格资质单位进行联合验收达标后,才能进入另外一项工序。各市县均按文件规定,对竣工项目有条件的进行空气质量检测,达标才能投入使用,无条件的均空置通风一段时间后才投入使用。工程质量以合同的形式承诺,项目主体质量实行“质量终身制”,有重要质量问题可终身追究项目建设单位的责任。设备采购依法依规开展,采购质量符合要求,采购过程资料齐全,各市县均严格把好项目验收关,切实履职,抓好设备的验收检测、管理和维护,不合格的一律不投入使用和进入项目学校,并对需进行培训的设备进行统一组织培训。

二、主要经验和做法

一是着力做好20条“底线要求”问题整改工作。2018年以来,我省高度重视对2017年20条“底线要求”发现问题学校的整改工作,重点抓好“回头看”工作。2017年11月,我省下发了对琼海、五指山市等8个市县实地督导有关突出问题整改通知书。2018年1月,我省又下发了《关于对“底线要求”达标情况存在问题的整改通知》,要求各市县(区)对2017年全面改薄专项督导发现20条“底线问题”进行全面整改。2018年5月,我省收到国务院教育督导委员会办公室《关于对2017年全面改薄专项督导发现问题进行整改的通知》(国教督办函〔2018〕37号,以下简称国务院《通知》)后,我省十分重视,省政府领导立即作了重要批示,省政府教育督导室及时将国务院《通知》转发到各市县(区),并结合实际提出了具体要求。从多次省级实地督查情况看,国务院《通知》中要求我省整改的2017年20条“底线要求”问题学校共251所,现已完成整改学校237所、占总数94.4%;未完成整改学校14所,占总数的5.6%。我省将进一步加大整改力度,采取有力措施,确保这14所正在整改的学校于今年12月20日前完成整改任务。

二是全面提升全面改薄项目审批进度。继续执行省教育厅等12部门出台的《关于进一步简化审批手续加快推进“全面改薄”工作的通知》,在用地证明、初步设计和概算、施工许可等方面全面开辟绿色通道,进一步简化项目审批手续,加速审批进度。为加快项目计划审批进度,省教育厅会同省财政厅2017年底即将中央资金的80%和全部的省财资金提前下达,并在1个月内完成年度实施项目计划的申报、审核及下达工作。

三是签订责任清单,明确工作时间节点。上半年曹献坤厅长与各市县教育局长签订全面改薄工作责任清单,明确要求到2018年底校舍竣工率和设备购置完成率要达到5年规划任务的90%以上,明确了每个年度项目完成的时间节点。今年上半年在万宁召开了推进会,10月召开了问题分析会,针对部分市县进度滞后、底线要求尚未达标、力度不够、标准不高等情况,提出了明确要求和整改措施。

四是加强对全面改薄专项资金的监督管理。为规范专项资金的使用和管理,防范风险,全面提高资金使用效益,2017年8月起,省教育厅会同省财政厅,聘请了会计师事务所开展了对海口、临高等部分市县2014-2016年度全面改薄专项资金使用情况的专项审计调查,审计后督促被审计市县认真整改,并在全省予以通报。2018年又对琼海市等6个市县的全面改薄专项资金进行重点审计调查,目前审计工作正在进行中。

五是继续执行分层推进机制。继续执行联席会议、定向调度、联系包保、责任倒逼等制度及工程实施“六个一”(一个项目、一个分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期计划、一竿子抓到底)责任模式,省、市县、项目学校各负其责,各司其职,层层传导压力,确保了改薄工作相互联动,扎实推进。

六是继续强化督促检查,确保进度到位。继续采取通报、督办、约谈、评估、督查等措施,加大督办检查力度。省教育厅印发《海南省全面改薄工作专项督导实施方案》,对全面改薄项目实行厅领导班子成员分片包干督查制度,每月深入市县督办一次。继续实行全面改薄项目半月报制度,每半月通过《海南教育简报》向各市县领导、有关部门通报各地工作进展情况。向琼海、洋浦等市县先后督办约谈4次,省教育厅发督办函2次。

三、存在的主要问题

一是少数学校20条“底线要求”不达标。据统计,我省目前还有琼海市、保亭黎族苗族自治县共14所义务教育学校20条“底线要求”不达标,占我省义务教育学校总数的1%。主要问题是相关学校存在超大班额、多媒体设备未安装和D级危房未拆除(已停止使用)等问题。这14所学校同时也是我省2017年全面改薄专项督导发现问题需整改的学校,目前有关问题正在整改之中。

二是部分市县进度仍旧缓慢。因征地、土地确权、项目变更、原材料价格暴涨、雨季雨水多等因素,造成部分部分市县2016、2017年项目仍未完工,2018年部分项目仍未开工,进度不平衡。

三是部分城镇学校大班额现象仍然存在。近年城镇化进程加快,进城务工随迁子女大幅增加等多种因素,部分市县城镇义务教育学位紧缺、大班额现象仍然存在,海口、琼海、东方、临高等市县尤为突出。截至2018年10月份,全省共有义务教育班数29744个,其中56人以上大班额有4596个,比例为15.45%,66人以上超大班额674个,比例为2.26%。

四是“全面改薄”经费资金仍有缺口。根据审定的全面改薄调整规划总需求资金60.1亿元的额度,除去2014-2018年已落实的中央、省、市县资金57.8亿元,尚缺口资金2.3亿元。

四、下一步工作举措

一是下发整改通知单。教育督导组检查后,我省将根据检查中发现的问题,以问题为导向,召开一次全省全面改薄现场会,对存在的问题和整改情况进行通报,进一步明确责任和任务,建立整改台账,逐项整改落实。二是督促各市县政府及教育主管部门,对于未开工的项目,要按照省里12部门出台的通知要求,优化审批流程,提速项目前期工作;对于无法实施的项目,要及时进行调整;对于已开工的项目,严格执行“六个一”责任机制,着力解决好项目建设中存在的困难和问题。三是继续实行省教育厅领导分片包干、强化过程性督导等有效的督查制度,按照各市县签订的责任清单,对进展相对缓慢的市县进行约谈、问责,层层传导工作压力。四是开展新一轮城乡义务教育学校布局规划,加快实施城镇学校金改扩建项目,进一步推进城乡义务教育一体化进程,缩小城乡之间、校际之间的差距。五是积极向教育部、财政部申请,争取2018年中央多增加2.3亿元左右的资金额度,如中央资金不再新增以及市县承担部分一时无法解决,在2019年部门预算中予以安排。六是建立校园、校舍、设备管理制度,足额落实校舍维修改造资金对校园、校舍进行日常维修改造和抗震加固,安排专人对设备进行管理、维护和及时更换。

  联系人:任逸根;联系电话:65334367、18907579600





                            新宝5平台

                           2018年11月30日